當今時代，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是全球經(jīng)濟社會發(fā)展中最引人注目的亮點之一，其發(fā)展之快、影響之大，遠遠超出了人們的想象。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)的數(shù)據(jù)，截至2009年底，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模已達3.84億，較2008年底增長8600萬，增長率為28.9%；互聯(lián)網(wǎng)普及率也從22.6%提升到28.9%；寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模已達3.46億，占整體互聯(lián)網(wǎng)用戶的90.1%，年增長寬帶用戶7598萬。截至2009年底，我國在線音樂總體用戶規(guī)模達3.2億，與2008年相比增長了28.8%；無線音樂用戶規(guī)模達4.7億，與2008年相比增長15%。2009年，我國網(wǎng)絡音樂總體市場規(guī)模達20.10億元(以服務提供商總收入計)，比2008年增長約19%。2009年，我國網(wǎng)絡游戲市場規(guī)模為258億元人民幣；其中，國產(chǎn)網(wǎng)絡游戲達157.8億元人民幣，占總規(guī)模的61.2%，已成為市場主導。網(wǎng)絡游戲用戶規(guī)模達2.65億，較2008年增長41.5%。作為網(wǎng)絡文化政府管理部門之一，文化部承擔著網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡音樂美術(shù)娛樂、網(wǎng)絡動漫、網(wǎng)吧等政府監(jiān)管職責。近日，本報就如何加強網(wǎng)絡文化管理，專訪了文化部黨組副書記、副部長歐陽堅。

立法立規(guī)是管理的基礎

歐陽堅說，我國互聯(lián)網(wǎng)從無到有，從小到大，正在持續(xù)、快速的發(fā)展，網(wǎng)絡文化已經(jīng)成為我們生活中不可或缺的組成部分，但我們也不可忽視它在發(fā)展過程中存在的問題。如未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲引發(fā)的網(wǎng)癮問題，非法網(wǎng)絡游戲存在的傳播暴力、色情等不良內(nèi)容都成為人民群眾熱切關心、社會輿論高度關注的突出問題，阻礙了網(wǎng)絡文化健康發(fā)展。歐陽堅認為，這些問題的出現(xiàn)既有管理不到位的原因，也有人民群眾日益增長的精神文化需求與優(yōu)秀、健康的網(wǎng)絡文化產(chǎn)品供給不足的原因。為了解決這些問題，多年來，文化部一手抓管理，一手抓繁榮，在對網(wǎng)絡文化市場實施了大量卓有成效管理工作的同時，積極引導網(wǎng)絡文化行業(yè)健康有序發(fā)展。

歐陽堅認為，立法立規(guī)是管理的基礎。他介紹說，文化部對網(wǎng)絡文化經(jīng)營單位堅持嚴格的主體準入管理，從源頭規(guī)范網(wǎng)絡文化市場主體資格。在內(nèi)容管理上，文化部倡導以社會主義核心價值體系為指導，增強產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，大力弘揚時代精神和民族優(yōu)秀文化，要求網(wǎng)絡文化經(jīng)營單位建立自我約束機制，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，專設機構(gòu)人員負責產(chǎn)品內(nèi)容自審自查；各級文化行政部門完善網(wǎng)絡文化內(nèi)容監(jiān)管制度，加強對進口和國產(chǎn)網(wǎng)絡文化內(nèi)容的審查備案管理，落實網(wǎng)絡文化經(jīng)營主體屬地管理。另一方面，對適于未成年人的健康網(wǎng)絡文化產(chǎn)品及用于教學、培訓等目的的產(chǎn)品給予政策扶持，以內(nèi)容積極向上、健康有益的產(chǎn)品打壓不良產(chǎn)品的生存空間，推動綠色網(wǎng)絡文化產(chǎn)品占據(jù)更大的市場份額。歐陽堅說：要積極鼓勵優(yōu)秀網(wǎng)絡文化產(chǎn)品的創(chuàng)造，創(chuàng)新生產(chǎn)機制，充分發(fā)揮個人的創(chuàng)造力，讓中華民族五千年來優(yōu)秀的思想文化通過先進科技的武裝站上網(wǎng)絡文化發(fā)展的浪尖，通過本國新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，來充分參與全球文化競爭和切實維護國家文化安全。

執(zhí)法是管理的保障

歐陽堅表示：文化部始終堅持發(fā)展與管理并重的指導思想對網(wǎng)絡文化進行監(jiān)管。對于觸犯法律底線的網(wǎng)絡文化產(chǎn)品和經(jīng)營主體，堅決予以打擊，維護網(wǎng)絡文化健康發(fā)展的良好環(huán)境。近年來文化部先后開展了多次專項整治行動，陸續(xù)發(fā)布了8次《關于查處違法網(wǎng)絡文化產(chǎn)品及經(jīng)營活動的通知》。僅2009年至今，文化部先后發(fā)布了《關于查處第六批違法游戲產(chǎn)品及經(jīng)營活動的通知》、《關于開展文化市場集中整治行動的通知》、《關于立即查處黑幫主題非法網(wǎng)絡游戲的通知》、《關于查處第七批違法游戲產(chǎn)品及經(jīng)營活動的通知》、《關于查處第八批違法網(wǎng)絡文化產(chǎn)品經(jīng)營活動的通知》等文件，共查處226款低俗宣傳以及宣揚低俗、暴力等內(nèi)容的網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡音樂產(chǎn)品，嚴厲打擊運營非法網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡音樂等違法行為。同時，各級文化行政部門和綜合執(zhí)法機構(gòu)積極采用技術(shù)手段有效封堵非法網(wǎng)絡文化產(chǎn)品。僅2009年全年，各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)已通過技術(shù)監(jiān)管平臺有效阻止各類非法游戲共8708萬余次，有效阻止了非法網(wǎng)絡文化產(chǎn)品在網(wǎng)吧等上網(wǎng)場所的傳播。

歐陽堅說，作為政府管理部門，文化部積極探索網(wǎng)絡文化的管理模式，近年來逐步構(gòu)建起政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會參與、輿論監(jiān)督的綜合治理長效管理機制，推動網(wǎng)絡文化市場健康有序發(fā)展。今后，文化部還將積極聯(lián)合各有關部門加強網(wǎng)絡文化市場的管理，努力將互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務的新平臺、人們健康精神文化生活的新空間。

下一步，文化部將出臺《網(wǎng)絡游戲管理暫行辦法》，對網(wǎng)絡游戲的主體準入和內(nèi)容管理進一步明確，對網(wǎng)絡游戲的虛擬貨幣、運營規(guī)范、研發(fā)引導、消費者權(quán)益保障等方面進行規(guī)定，為進一步深化和細化網(wǎng)絡游戲管理提供法律保障。同時，通過政策的推動不斷提高連鎖網(wǎng)吧的市場占有率，引導網(wǎng)吧拓展功能，依托網(wǎng)吧發(fā)展信息服務、電子商務、遠程教育等增值服務項目，針對網(wǎng)吧增量市場和存量市場的不同情況，以財政和稅收等手段分別制定相應政策，加快網(wǎng)吧連鎖化的進程。